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开拓创新谋突破 齐心协力著华章

   武强新闻网    2012-10-15 12:20:11

  从60年前的不能保证温饱到现在的连续多年增产增收,从60年前的牛拉肩扛到现在的大型联合机械全程作业……武强县农业发生了翻天覆地的变化。特别是近几年来,在县委、县政府的正确领导下,武强县高举“科学发展、富民强县”旗帜,坚持以扶贫开发统领农业农村工作全局,深入实施“畜牧富民”重要战略,武强县农业经济呈现出迅猛发展的良好态势,先后被国家有关部委命名为“旱作农业示范县”、“无公害蔬菜生产基地县”,被河北省命名为“黄瓜生产之乡”。2007年被国家确定为“粮食生产大县”和“扶贫开发改革试点县”,被河北省确定为“一县一业一园”农业现代科技示范县。

  近年来,武强县立足于全国扶贫开发工作重点县这一实际,坚持以科学发展观为指导,以让贫困群众更多的享受发展成果为目标,创新理念、创新模式、整合资源,创造性的推进扶贫开发工作,实现了肉鸭、奶牛和蔬菜产业的迅猛发展,步入扶贫扶出产业来,农业长出工业来的健康发展轨道,该县先后三次被省委、省政府授予“河北省扶贫开发工作先进县”; 被河北省扶贫开发工作领导小组先后授予“规范化建设先进单位”、“河北省产业化扶贫示范县”等荣誉称号;武强扶贫工作在2004年和2006年两次代表河北省接受国家扶贫开发工作验收,赢得了高度评价;今年1月21日,国务院扶贫办副主任王国良来武强扶贫调研,高度评价了武强的扶贫工作,并把武强确定为农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作试点县;5月5日,省扶贫办主任扈双龙来武强调研时高度评价了该县的扶贫工作,并总结了“敬业、善学、创新、求实”的衡水扶贫精神,在全省予以推广。

  着眼资金整合,突出政策“普惠”

  武强县地处河北省东南部,黑龙港流域、环京津贫困带,历史上旱涝灾害频繁。1985年、1994年两次被国务院列为革命老区贫困县,2001年被确定为全国扶贫开发工作重点县。近年来,该县坚持以扶贫开发统领农业农村工作全局,先后成功探索实施了“参与式整村推进”、“链式扶贫”和“五化扶贫”等扶贫开发新模式,受到了各级部门和社会各界的普遍关注和肯定。2007年,武强县被确定为河北省唯一一个国家扶贫开发改革试点县,这对贫困县来说,无疑是一次千载难逢的发展机遇,但也是一场前所未有的挑战。为此,武强县委、县政府按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”原则,通过政策统筹,机制创新,探索实施财政扶贫资金与其它涉农资金整合使用、整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合的新路子,使扶贫开发工作取得了实实在在的效果。

  武强县结合新农村建设,对扶贫工作进行了重新审视和思考,确立了以扶贫开发统领农业农村工作全局的工作思路,以扶贫重点村为对象,按照“政府统筹、资金捆绑、综合调度、集中投放”的原则,强化交通、水务、电力等部门涉农项目资金的整合力度,把资金集中到养殖小区的水、路、电等基础设施建设上,大力实施“畜牧富民”战略。在此基础上,打破投资主体的部门、行业、所有制界限,制定投资扶贫项目优惠政策,最大限度地撬动社会资金和金融资金参与扶贫,极大地调动了非农企业和个体大户投资扶贫产业的积极性,出现了农民滚动投、股份合作筹、个体老板投、财政金融扶等多种方式纷纷参与的喜人局面,一年多来,全县共整合各类涉农财政资金2800多万元,以中央财政下拨的950万元扶贫资金为酵母,撬动了4亿元社会和金融资金参与扶贫产业,实现了扶贫资金效益和覆盖面的最大化,有效解决了过去“撒胡椒面”的做法不容易见到效果的问题。

  扶贫扶出产业来  农业长出工业来

  武强县通过先后探索实施“参与式整村推进”、“链式扶贫”和“五化扶贫”等扶贫开发新模式,利用已有的肉鸭、奶牛和蔬菜的产业发展基础,扶持龙头企业,增强带动能力,形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系,把千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”联系起来,实现了扶贫扶出产业来,农业长出工业来,有效地促进了农民增收、企业增收、财政增长。

  培育龙头企业,最关键的难题是如何使龙头企业“有米下锅”,还要让农民挣到钱,不会造成整个产业链的断裂。为此,武强县多方引导,全力推进龙头企业与农户之间的“合同化”,结成相对稳定的利益共同体,既保障了龙头企业的原料来源,又稳定了产业,维护了农民的利益。

  2008年,该县与正大集团签订了在武强县投资7亿元合作发展5000万只肉鸭养殖加工一条龙项目,注册成立衡水正大有限公司,将正大集团积累了10年的养殖经验和管理模式,以及鸭产品深加工等项目引入武强县,真正解决了农民的“卖难”问题,农民发展肉鸭养殖的积极性空前高涨,推动了产业向标准化、规模化、园区化方向发展。

  在武强县委、县政府的支持下,衡水正大有限公司设计的发展规模养殖的具体做法是:企业承担决策和经验的市场风险,把农户纳入企业生产的一环。企业与养殖合作社签订收购合同,把鸭苗、饲料、药品按市场价格卖给农民;农民把鸭子养大后,每只成鸭按鸭苗、饲料等投入计算出成本,加上1—1.5元的利润,再卖给企业。这样,农民只承担养殖过程中因管理不善而死鸭的成本损失。

  在这种模式下,农户参加养殖合作社自愿入股,在养殖过程中需要垫付鸭苗、饲料、药品等成本,贫困户资金不足。养殖1000只肉鸭,县里支持3000元的扶贫周转金。为缓解企业的周转资金困难,县里将支持贫困户的3000元周转金统一拨给龙头企业,采取了“龙头带动、项目依托、体内循环、封闭运行”的形式,保证扶贫资金的有效周转。同时,对无钱入股的农户提供贴息贷款。

  奶牛产业,以扶贫奶牛基地、奶牛胚胎移植中心为龙头,组建养牛合作社,为贫困农户养殖奶牛搭建平台,实施分户入驻、统一管理、统一防疫、统一饲料、统一产品销售“一分四统”模式,在扶贫村大力发展奶牛养殖。并且,贫困群众养殖奶牛入驻基地不收占地费、水电费,每天每头奶牛只收取2.5元的青储饲料费,被农户称为“托牛所”。目前,该县已投资1亿余元,建成标准化奶牛养殖基地11个,奶牛存栏6000多头,日产优质鲜奶60吨,直接带动了30多个扶贫村、1500多个贫困户。并与伊利、光明建立了稳定的业务联系,其中第二扶贫奶牛养殖基地被伊利公司确定为标准化奶站。

  去年8月,河北绿洁公司投资2606万元的蔬菜深加工项目投产,年加工能力可达1万吨,带动芦笋种植2万亩、棚菜和裸地菜1万亩以上,产品全部出口韩国、日本等国家。截至目前,全县先后引进和培育了河北绿源食品有限公司、衡水馨康公司2家国家级扶贫龙头企业,百事得饲料有限公司等12家省、市级农业产业化龙头企业。

  “两权分离”抓扶贫,“抱团发展”闯市场

  为实现一家一户的小生产和千变万化的大市场有效对接,建立农民稳定增收的长效机制,该县以积极探索实施扶贫到户资金所有权与经营权分离的扶贫资金使用新模式为突破口,坚持把发展农民专业合作社作为提高农业组织化、市场化、产业化和现代化的重要手段,紧紧依托产业基地,以企业为龙头,以农民为主体,积极推进农民专业合作社的创立和建设。武强县街关镇芦园、小韩、东宋和王庄四个贫困村的210户村民看到县里出台优惠政策支持肉鸭养殖,就纷纷自发入股成立了肉鸭养殖合作社,建成高标准鸭舍20座。合作社按照自愿互利的原则,实行民主管理,日常事务由理事会、监理会负责,社员只需拿出入股资金,由合作社对接龙头企业,对肉鸭实行集中饲养,统一管理、统一放苗、统一防疫和统一销售,并在每批肉鸭出栏后,按照每个社员入社时的股金数量对所得利润进行分红。去年8月,他们与衡水正大公司签订了肉鸭养殖合同,通过合作社统一经营管理,每只肉鸭纯收入达到1元多,比原来提高经济效益0.3元。该县通过合作社的形式不仅使肉鸭产业走上了规模化养殖、标准化生产的发展路子,也带动了相关服务业的发展,促进了当地农民的就业。目前,该县出现了专业的建筑队、清粪队、抓鸭队、运输队等服务组织,从业人员500余人。

  为推行这一新模式,支持合作社发展,该县出台了一系列政策措施,对合作社建设养殖小区建棚每平方米支持资金20元,对贫困村每户养殖一千只肉鸭或者一头奶牛给予3000元的周转金,还对不超过2万元的小额贷款给予5厘的利息补贴,极大地调动了广大群众、非农企业和个体大户投资扶贫产业的积极性。截至目前,该县已相继吸引了4亿元的民间资金和金融资金投入三大扶贫产业的发展,组建扶贫养鸭合作社28家,建成种鸭基地6个,存栏2万只以上规模养殖小区25个,年出栏肉鸭1000万只;奶牛养殖合作社11家,奶牛存栏6000头,日产鲜奶60吨,并与山东伊利、光明等乳业公司签订销售合同;蔬菜种植合作社11家,种植面积2万亩,年创效益1.3亿元。目前,该县蔬菜种植面积达到了2万亩,奶牛存栏6000多头,肉鸭年出栏1000万只,带动1万多农户脱贫致富。

  建设生态农业  再添增收亮点

  武强县地处华北平原黑龙港流域,历史上春夏两季旱涝灾害频发,对农业生产造成很大影响,直接影响到了当地农民生活水平的提高。该县共有耕地45.6万亩,31.2万亩为中低产田,其中10万亩集中在北大洼,这些中低产田因为水利条件差,旱不能及时浇,涝不能及时排水,产量低而不稳,年季间产量波动幅度较大,抗御自然灾害能力较低,土地利用效率低,创收、增收乏力,严重制约着本县农村经济的发展,亟待开发和改造。

  为进一步提升现代农业发展规模和水平,武强县委、县政府将富民放在了经济工作的首位,按照高标准、大板块、大循环的思路,提出了建设十万亩现代农业示范基地的设想,力争用五年左右时间,把北大洼建成居全省领先水平的现代生态循环农业示范基地,建成河北省发展现代农业的样板。基于这一设想,聘请有关专家通过实地考察,编制了《武强县北大洼十万亩现代生态农业示范基地建设总体规划》。基地建设以提高农业综合效益和增加农民收入为目标,以资源高效利用和循环利用为核心,以项目建设为载体,以科技进步和体制创新为动力,依托资源优势,培育壮大主导产业和特色经济,发展生态循环农业,实施产业化经营,建立现代农业产业体系,实现农业生态效益、经济效益和社会效益的统一,促进当地可持续发展和农民增收。

  基本思路是:培育五大主导产业,建设四大项目板块,建立三种循环模式。五大主导产业为:粮食、奶牛、肉鸭、有机食品、农产品加工业。四大项目板块为:优质高效农业,建设高标准粮田7万亩和有机农产品基地1万亩;奶牛和肉鸭养殖小区建设,建设20个千头以上标准化奶牛养殖小区(场),奶牛存栏达到2万头以上,建设20个标准化肉鸭养殖小区(场),年肉鸭出栏5000万只。农产品深加工项目,建设饲料加工、乳品加工项目、肉鸭屠宰、肉鸭熟食制品、羽绒制品项目;道路和水利设施等配套基础设施建设。三种循环模式:种子开发—繁育—示范推广—销售—种子开发的经营循环模式;秸杆、玉米饲料—养殖—沼气池、有机肥厂—沼渣、沼液、生物有机肥—粮食、有机食品(蔬菜、食用菌)的生态循环模式;种植业—养殖业—加工业的产业循环模式。按照配套基础设施、高标准粮田示范区建设先行,养殖和加工项目同步并分批实施的原则,大体划分为两个阶段:2008~2010年,完成配套基础设施、高标准粮田示范区建设,有机蔬菜基地建设,全部奶牛、肉鸭养殖小区(场)和肉鸭屠宰加工项目建设。2011~2012年,全部完成农产品深加工项目建设。基地建设共涉及四个板块57个项目,项目总投资89272万元,项目建成后,总增收40025万元,仅养殖和加工业就可实现年销售收入27.96亿元,利税36135万元,可带动农户1.3万户,实现全县农民人均增收2064元,项目经济效益非常显著,将成为农民增收和县域经济新的增长点。该项目一期工程已于3月10日正式开工建设,截至目前,已铺设砖路45公里,油面路8公里,防渗管道7公里,整理农田2万余亩。今年上半年在北大洼发展了300亩杂交棉和500亩青豆,如今杂交棉长势良好,青豆已喜获丰收。

  监制:徐沛全

  策划:张丙戌、王建立

  撰文:孟卫力、刘恺兵

 
稿源 编辑:本网编辑
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